一、出台背景 黑土地保护事关我国粮食安全、生态安全。2020年7月，习近平总书记在吉林省四平市考察调研时指出，要“采取有效措施切实把黑土地这个‘耕地中的大熊猫’保护好、利用好，使之永远造福于民”。开展建设占用黑土地耕作层土壤剥离再利用是保护黑土地土壤资源，提升耕地质量的有效途径，对切实保护好、利用好